資政建言謀良策 凝心聚力促發展──市政協十四屆二次會議委員聯組討論發言摘登
       委員聯組討論是政協全體會議期間展現人民政協界別協商特色、體現界別優勢的重要形式。市政協十四屆二次會議期間,市委、市人大常委會、市政府、市監察委員會、市“兩院”領導同志看望出席會議的政協委員并參加界別聯組討論,與委員共商天津發展大計。委員們踴躍發言,圍繞事關天津高質量發展、深化改革、優化營商環境、改善民生等熱點問題,建睿智之言,獻務實之策,提出了許多有針對性、可操作性的意見建議。本期大會專版摘登部分委員發言。
  高質發展繪新篇

  以金融創新驅動 打造天津自貿區升級版

  邵四華委員建議:

  1.立足京津冀協調協同,賦予自貿區更大改革自主權、金融先行先試權。盡快制定出臺以主體準入、離岸金融為重點的離岸金融具體創新實施專項方案。

  2.加快東疆保稅港區向自由貿易港區轉型?;⑹宰時鞠钅靠啥一?、國際船舶登記制度創新,推動東疆保稅港區成為高端貨物融資租賃聚集區域。

  3.加快產業金融向服務貿易和投資金融轉變。研究建立具有離岸特點的國際賬戶。允許工、農、中、建等銀行在自貿區設立離岸業務部。

  4.加快金融與自貿區創新平臺無縫隙對接融合,開展自主創新和移植創新。推進組建專業化地方法人航運保險機構。鼓勵銀行重點推進航運金融、物流金融等產品創新。建立適應國際競爭的離岸稅制安排。

  找準定位 形成有天津特色優勢的營商環境

  吳來盛委員建議:

  1.充分發揮自身區域優勢。在京津冀城市群發展中找準自己的定位,明確自身的優勢,在優勢產業上充分利用大數據、云計算和人工智能等技術手段,讓天津在智慧城市的領域取得長足發展。

  2.財金并舉改善中小微企業融資環境。設立市級融資擔?;?,充分發揮科技金融專營組織和地方性銀行作用,更好地為中小微企業提供融資服務,深化知識產權質押、投貸聯動等科技金融創新,改善中小微企業融資環境。

  3.為新興產業提供寬松政策環境??悸欠趴圓糠中幸檔南拗?,大力發展如無人駕駛汽車、私人飛機、低空產業等新興產業。創造公平競爭的環境,合理設置準入門檻,適當放開注冊和營業前置條件限制,以告知承諾辦法來代替前置審批。

  新形勢下加快天津國有經濟和民營經濟共同發展

  焦葵委員建議:

  1.為民營經濟發展提供更多機會。支持民營經濟發展,保證民營資本與國有資本公平參與市場競爭、協同發展。貫徹落實好“產業第一、企業家老大”的理念,積極為企業排憂解難,為民營經濟發展創造健康環境。

  2.加大深化國企改革力度,做強做大國有經濟。加大并深化國資國企改革的工作力度,完善監督機制、完善治理結構,強化激勵約束、強化主體責任,突出主業發展、提高企業競爭力。

  3.從政策上支持民營企業,發展壯大民營經濟。落實好支持民營企業的各項政策,進一步優化營商環境。切實研究緩解民企融資難成本高問題,充分利用國家對民營企業加大支持扶植力度的各項財政金融政策。

  4.支持民營企業參與國有企業混改,實現民營經濟與國有經濟融合發展。進一步深化市場化改革力度,繼續放寬民間投資領域限制。政府要針對我市產業基礎和發展方向,選擇民營企業,參與國企混改,實現強強聯合。同時,在國企混改中要切實保障職工的利益。

  抓住政策機遇 再創天津制造業輝煌

  彭文成委員建議:

  1.細化政策措施。盡快出臺民營經濟“19條”的實施細則,將政策落地,推動企業快速發展。

  2.授予企業職稱評定自主權。準許具有一定規模和行業影響力的民營企業自主開展或者聯合相關機構進行專業技術職稱的評定工作。根據企業所處行業,由上級人力資源主管單位授予企業職稱評審資格,每年定期開展職稱評審工作,經過評審后的職稱獲國家認可。

  3.切實?;っ裼笠導胰松硨筒撇踩?。嚴格區分企業家個人財產和企業法人財產,出臺相關規定,在津銀行給企業辦理銀行授信時,取消“法人”個人的連帶擔保要求。

  積極扶持天津傳統產業智能化升級轉型

  廖子彬委員建議:

  1.制定完整的政策支持體系。幫助企業加快市場進入步伐,推進數據驅動,運用顛覆性技術,協助設計、構建和交付數字技術解決方案,在關鍵領域實現突破和提升,幫助傳統企業加快完成智能轉型。

  2.推動創新型企業上市。利用好國家引入科創板以承載創新驅動企業上市融資需求的契機,利用科技創新和智能制造助推天津完成戰略性調整。

  3.引入第三方評估機制。對智能產業扶持政策的實施效果和產業基金使用效果進行評估,引入第三方全程監督包括政策制定、政策實施、資金支付、使用情況、最后成果在內的各環節,形成監督、評估完整閉環。

  推進我市智能產業發展

  張爾祥委員建議:

  1.突出“開放”,以數據共享促進智能產業發展。政府推動建立省市級數據匯聚和服務平臺,推進大數據產業和智能產業發展。

  2.突出“實用”,以簡便、易用、好用的應用項目促進智能產業發展。精選并聚焦幾個事關民計民生和產業發展的應用項目,例如一站式審批系統、城市數據云服務平臺等,著力謀求單點突破。

  3.突出“雙贏”,以互利合作引進龍頭企業帶動發展。借鑒阿里與貴州和??謖鉸院獻韉惱葡钅?、“城市大腦示范項目”經驗,引進龍頭企業,發揮天津獨特優勢,探索“智慧港口”“智慧物流”示范性項目建設。

  4.突出“敢試”,以政策創新助推智能產業發展?;謚悄懿搗⒄姑媼俚囊恍┲貧刃哉習投碌?、痛點,敢于嘗試,建立試點采取創新措施,進行系統性探索,借助企業自身優勢,謀求在某個領域創新發展。

  5.突出“挖潛”,加快扶持本地智能企業發展壯大。強化與我市智能企業的戰略謀劃和務實合作。同時要挖掘我市注冊企業方面的資源,謀劃形成可操作實施的重大項目。

  推進人工智能科技創新

  張桂華委員建議:

  1.推動區域(京冀)科技資源到天津轉化。以推進天津濱海—中關村科技園等承接平臺建設為抓手,圍繞區域科技創新資源和成果轉移轉化的現實需求,充分發揮天津特別是濱海新區的區位比較優勢,推動形成人工智能等產業在區域間配套與協同。

  2.凸顯智能制造、智能終端產品和傳統產業智能化改造在智能科技產業發展中的核心地位。通過實施智能化改造,推動產業結構調整和優化升級,提升我市產業的核心競爭力。

  3.進一步提升以企業為主體的產學研創新體系建設。鼓勵企業加大研發投入,加強科技成果轉化體系建設,鼓勵科研院所來津發展,盡快做大做強我市智能科技重點企業。

  4.積極推動軍民融合發展戰略與人工智能產業發展相結合的協同機制。深入實施軍民融合發展戰略,推動智能產業軍民深度融合發展。

  5.著力打造智能科技人才高地。加強學科建設培育人才,為智能科技產業發展提供強有力的智力支持。

  完善大數據管理體系 促進大數據產業快速發展

  方茂東委員建議:

  1.完善大數據管理組織體系。強化組織保障,既要有負責數據戰略頂層設計與宏觀引導的決策領導部門,也要有負責具體數據管理任務的執行機構;既要有負責數據標準、安全、存儲及開放等專項職能的數據管理機構,也要有負責各部門數據相關工作協調溝通和評估監督的機構,形成職責清晰、運轉高效的數據管理組織體系。

  2.加快推進大數據開放共享。建立統一的大數據中心和開放平臺,打破數據孤島現象,在更大范圍內實現數據共享和便民應用,完善公眾的參與和反饋機制,對標社會需求,實現多樣化、精準化服務。支持企業和雙創團隊開展大數據公益性、增值性服務開發,提升數據開放共享的服務能力。

  3.集聚大數據企業及專業人才。加大政策支持力度和財政補貼,營造交流環境,支持校企合作,構建人才培養體系,為眾創空間提供技術平臺,推進“人才培養+項目創新+平臺資源”模式的協同培養與協同創新融合對接。支持開展境外合作,依托自貿區優勢吸引和集聚國內外大數據應用研發的專業人才和運營團隊。

  完善我市重大科技創新平臺管理體系

  李鑫鋼委員建議:

  1.以提高城市創新能力和產業發展為導向,統一制定平臺建設指南。根據我市城市定位和產業發展規劃,組織編制天津重大科技創新平臺建設規劃指南,按照產業和平臺功能進行分類,為平臺建設提供指導。根據產業需求,面向全球招募優秀的平臺建設合作方和項目團隊。

  2.針對不同類型平臺進行分類管理,建立平臺聯絡員制度。針對面向重大科技創新的研發平臺以及面向產業升級培育的轉化、孵化平臺,制定不同的管理辦法和扶持措施。建立重大科技創新平臺聯絡員制度,由主管部門派駐專門的對接人員,對平臺提供政策輔導幫助,了解平臺發展需求,協調相關部門解決問題。

  3.建立全過程的平臺績效評估體系。建立考核制度和評價標準,定期評價考核創新平臺的綜合績效,評價結果向社會公布,接受社會監督。引入平臺退出機制,根據平臺考核結果優勝劣汰。

  4.完善促進科技成果轉化的支撐體系和軟環境建設,鼓勵平臺在運營管理機制上進行創新。針對科技成果轉化的關鍵節點,打通創新經脈,建設科技服務公共平臺,實現科技鏈、產業鏈與金融鏈有效整合。擴大平臺在經營上的自主權,鼓勵平臺進行體制機制創新的探索。

  促進南港工業區石化產業綠色高質量發展

  衛紅梅委員建議:

  1.加強組織領導。成立由市政府牽頭的領導小組,完善工作機制,統籌協調推進,加快項目落地落實。

  2.加大放權賦能力度。建議新區政府加大力度為南港工業區放權賦能,考慮在土地出讓、規劃建設審批等方面賦予南港工業區更多權限。

  3.給予發展政策支持。為進一步滿足南港工業區開發建設資金需求,建議延長南港石化產業地方稅收實施的“不予不取”政策,并調整重大石化項目稅收留成比例,對南港地留部分加大傾斜,將項目繳納的海域使用金天津市留成部分返還開發區。研究由濱海新區和開發區共同出資,并積極鼓勵社會資本參與,設立南港工業區石化產業綠色發展基金。

  4.統籌協調排放指標。對南港工業區項目所需的污染物排放總量指標出臺相關支持政策,新建項目總量指標由天津市和濱海新區統籌解決,由其他區域搬遷至南港工業區的項目,允許其將原有污染物排放總量指標隨項目轉入南港工業區使用。根據區域環境質量改善目標,制定天津市及濱海新區污染物減排方案。

  大力發展氫能產業 助推天津高質量發展

  趙金泉委員建議:

  1.加強科學規劃。明確牽頭部門,研究出臺我市氫能產業專項規劃和實施細則,規劃重點區域布局,保證具有優勢條件的區域及企業得到有針對性的重點扶持,以便加氫站、燃料電池電堆及燃料電池汽車等項目落地。

  2.推動組建天津氫能產業聯盟。加強氫能產業具體推動落實單位之間的相互協同合作,通過產業創新聯盟、合資合作等多種方式整合優質資源,延長產業鏈條、撬動投資、突破核心技術,共同推進氫能產業發展。

  3.在濱海新區打造“中國氫谷”。利用臨港渤化園制氫產業優勢,推動氫儲運、加氫基礎設施、燃料電池電堆、關鍵部件和關鍵材料、系統集成、整車生產、應用示范等全產業鏈布局,通過試點示范助推氫能產業規?;?、商業化進程。

  4.加大政策扶持力度。對氫能利用研發投入、加氫站建設、氫燃料電池、氫燃料汽車用戶等給予財政補貼、政策支持等,扶持重點企業以及鼓勵示范試點項目。

  社會文明展繁榮

  關于普通高中學生綜合素質評價的對策與建議

  沙紅委員建議:

  1.加大培訓力度。通過校長會、教師會、家長會等形式進行綜合素質評價的通識培訓,層層傳遞綜合素質評價的意義。

  2.增加評估指標。學校按照綜合素質評價標準,開展社團、游學和社會實踐等活動,上級相關部門為學校順利開展相關活動保駕護航。

  3.轉變考核標準。增加課外文體活動,淡化分數,給綜合素養多一點生長的空間,給思想多一點提升的空間,給創新多一點孕育的空間。

  4.聚焦核心素養。學校要重視書香校園建設,倡導經典閱讀,開展豐富多彩的科技小組,增加學生的人文情懷和科學探索精神。

  5.提高重視程度。嘗試在高校自主招生試點以及教育部批準的高校綜合評價錄取試點中,將綜合素質評價作為報考和初次遴選的重要依據;在統一高考招生中,高??墑孿榷匝咧薪錐巫酆纖刂勢蘭厶岢雋炕?。

  6.構建誠信體系。通過機制的設計,明確責任,建立健全個人誠信承諾制度、公示制度,暢通舉報渠道,加強監督與追責。

  7.注重評價導向。將評價指標做以調整,主要參考學生在校學習相關課程或者參與相關活動時的表現。

  加強我市音樂文化建設的建議

  李華典委員建議:

  1.把好方向。進入新時代,應遵循習近平總書記講話精神,從講天津故事、唱天津旋律、樹天津自信著手,下大力氣真抓實干。

  2.建好團隊。充分發揮群眾參與熱情高優勢,提升我市合唱藝術水準,給予專項資金支持,組織優秀歌唱人才創建合唱團,使他們成為天津音樂文化的新名片,為我市合唱事業起到示范作用,為城市文化生活增添色彩。

  3.抓好創作。堅持以人民為中心的工作導向,堅持文化自信,以中華人民共和國成立70周年為契機,創作出更多弘揚中國精神、表現熱愛天津的文藝作品,講好天津的故事,唱好天津的旋律。

  4.創好品牌。創建以天津城市命名的“天津杯”全國合唱大賽或者國際合唱大賽,創建具有自己城市特色、在全國有影響力的音樂文化品牌。

  打造“中國家風·天津模式”

  為創建全國文明城區助力

  張建云委員建議:

  1.培育家風社區。在我市選擇部分小區作為家風示范小區試點,以解決孩子教育、夫妻關系、家業傳承等問題為切入點,開展系列家風教育。

  2.培訓家風講師。在全市培養家風教育工作者,開設家風工作室,為社區、街道、大中小學、企事業單位、監獄等巡回演講和樹立家風、提煉家訓、建立家規。

  3.樹立家風學校。在我市選擇部分中小學和幼兒園開設“中國家風校本課”。將試點學校、試點年級作橫向和縱向對比,考核學習成績、國學內涵、溝通能力、禮貌禮儀和感恩習慣等。

  4.打造家風基地。成立“中國家風體驗中心”。體驗中心采用國學、姓氏、科技、手工、非遺、手工DIY等項目與技術,打造一個以國學、家風和天津地方文化為主題的文化樂園。

  5.申辦家風論壇。建立“中國家風論壇”,邀請“一帶一路”國家領導人、工商政要、社會名流來中國(天津)談家風。為天津的城市營銷、招商引資、引進人才增添力量。

  6.出版家風報告。出版《新時代下中國家風在創建文明城區中的重要作用》白皮書,以展現“中國家風·天津模式”帶來的政治、經濟、文化、民生等方面變化。

  加強我市宗教團體和教職人員隊伍建設

  王玉久委員建議:

  1.加強教職人員隊伍建設。進一步擴大參加培訓教職人員范圍,增加培訓次數,讓更多的教職人員,特別是青年教職人員能夠有機會參加國家級培訓。制訂培訓規劃,加強系統培訓。利用我市高校優勢,對市基督教“兩會”中青年教職人員加強培訓,提高教牧人員的綜合素質,以便更好地帶領廣大信教群眾走愛國愛教道路。

  2.加強義工群體的培養。盡快落實市基督教“兩會”培訓中心掛牌使用,使其成為義工培養基地,培養更多的愛國愛教符合新時代要求的優秀義工,為市基督教“兩會”做好基層教會工作提供硬件保障。

  3.加強對信教群眾的引領。加快宗教場所新建和重建工作,使分散的信教群眾能夠整合集中,以便政府和市基督教“兩會”對其正面引領和直接管理,同時堵住缺口,不給破壞社會和諧穩定分子留絲毫空間,使我市基督教宗教生態持續向好, 為加快建設“五個現代化天津”作出新貢獻。

  民生幸福促和諧

  以“大健康”理念為引領 進一步提升我市養老服務水平

  高秀梅委員建議:

  1.樹立“大健康”養老服務理念。突出“以預防為中心、關口前移”,注重“治未病”,強化早診斷、早治療、早康復,發展全民健康活動項目,推行健康生活方式,提倡自我健康管理。

  2.構建“大健康”養老服務體系。強化社區管理,做實老年人體檢和慢性病管理項目,探索社區居家養老服務社會化模式,增設老年病科、老年門診,擴大康復門診,并納入醫保范圍,開展健康護理、臨終關懷等“健醫養”結合服務。

  3.為“大健康”養老服務提供保障。研究制定我市健康養老統一法規,深化老年醫學學科研究,完善養老職業教育體系,開設老齡介護專業,培養老齡健康管理人才。

  4.提升我市康養產業水平。盡快出臺《天津市康養產業發展若干意見》,廣泛調動社會資本發展健康服務業,鼓勵商業保險機構創新健康保險產品,積極參與我市城鄉居民大病保險以及養老、健康保險。

  5.拓展養老服務。拓展大健康養老服務對象由失能失智、半自理和高齡老人等剛需群體向低齡健康老人覆蓋。

  6.建立養老服務保障機制。為我市“健醫養”一體發展提供資金保障,完善體育、文化娛樂、活動場地等基礎設施建設,完善養老市場和社會組織、志愿者參與機制,構建養老信息化服務保障體系,積極推進智慧養老產業發展。

  在我市試點家庭藥師制度

  李慧臻委員建議:

  1.出臺文件,推動家庭藥師試點落地。由主管部門在落實國家公衛項目的基礎上,結合家庭醫生簽約項目統籌推進,在基礎較好的區開展家庭藥師制度試點,給予人員、資金、政策等方面保證,并協調解決試點過程中面臨的困難和問題。

  2.轉變觀念,制定指導意見。大力宣傳家庭藥師制度,通過家庭醫生的推薦或轉診,提高患者對藥師重要性的認識,走出重醫輕藥、久病成醫的誤區。召開專家論證會,在借鑒外地成熟經驗的同時,結合我市家庭醫生簽約制度的實際,有針對性地給出家庭藥師制度試點的指導和建議。

  3.加大人才隊伍建設。進一步提升我市藥師工作者的專業素質,尤其要彌補藥師自身存在的知識結構缺陷問題。對家庭藥師的培訓,應該注重以患者用藥問題為導向的藥物治療管理訓練和藥物治療專業知識的培訓,且以慢病治療培訓為主。

  4.加強信息化建設力度。在社區家庭醫療服務平臺上,運用互聯網技術,積極推進患者在醫療機構就診后的相關信息及時上傳,且醫師、藥師、患者都擁有查詢權限。藥師可以追看患者的既往用藥情況,結合當前病情給出相關建議。同時,加強轄區三級醫院藥師對基層藥師的幫教力度,提高慢病轉診效率。

  加快推進我市生活垃圾無害化處理

  苗加興委員建議:

  1.強化領導,落實責任。充分發揮主管部門的作用,明確職責,分解任務,責任到人,層層壓緊壓實責任,形成長效工作機制。制定檢查督辦制度,強化現場督辦檢查,定期總結,及時通報工作進展情況,強化責任追究。

  2.健全法律法規,提高保障。盡快建立我市垃圾處理法規體系,明確城市垃圾處理的主體、責任、權利、要求和規范。將現行的城市垃圾處理由政府依靠行政手段直接管理轉變成為主要依靠法律法規進行法制管理。

  3.加大投入,健全機制。加大垃圾處置專項經費投入比重,形成機制健全、規范穩定的生活垃圾處理財政補助資金來源。鼓勵BT、BOT、PPP等多種方式和民營資本參與生活垃圾無害化處理設施建設。建立垃圾異地處理補償機制,進一步提高收繳率。

  4.加強宣傳,全民發動。優化宣傳培訓方案,加強宣傳力度,組織學生和市民代表參觀垃圾收集、清運和處理設施,提高廣大市民生活垃圾分類的知曉率和參與率。

  進一步推動我市土壤修復產業化發展

  繆明委員建議:

  1. 加大管控力度。進一步摸清家底,完善多部門協同管理機制;建立污染土壤修復示范區,強化土壤治理與修復工程監管和效果評估。

  2.扶持優質龍頭企業。結合我市產業結構調整和混合所有制改革進程,鼓勵企業積極參與到雄安新區和京津冀的土壤修復及生態修復過程中,樹立天津企業新形象。

  3.依托大數據平臺優勢。實現政府、企業、公眾三方數據互聯共享;建立行業誠信清單和行業自律機制,形成社會化監督和第三方監管模式。

  4.發揮研究機構的專業技術優勢。建立修復技術轉化基地,加大產學研用合作力度,增強創新能力。

  5.建立土壤污染防治“基金”機制。利用土地出讓資金,以修復基金形式予以支持和保障;借鑒產業基金的模式,吸引外部資本或者跨行業資本。

  6.加大宣傳力度。通過媒體宣傳、科普教育和現場參觀等方式,引導社會對土壤環境?;さ鬧厥?,形成正面的輿論導向。

  加快推進鄉村產業振興

  王紅軍委員建議:

  1.加快優勢種養殖產業的規?;?、產業化發展。對我市具有優勢的種養殖品種,劃定優勢生產區,出臺相關支持政策,鼓勵從事相關產業的企業、合作社向優勢產區集中,形成具有一定影響力的若干優勢產區。

  2.加快培育具有較高市場知名度的農產品品牌。在優勢產業,積極培育區域公用品牌、企業品牌和產品品牌,將品牌建設與電子商務緊密結合,依托電商平臺開展線上交易,擴大影響面。

  3.加快農產品加工業發展。大力發展農產品精深加工,支持國內外農業企業集團入津,做強做大我市果蔬、水產品、奶制品、糧油、肉食等主導產業,培育一批農產品加工領軍企業。

  4.加快發展休閑觀光農業。建設一批休閑農業集聚區和特色村,發展休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、戶外運動等多種業態,開發休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗等多種產品。

  5.加強科技人才對鄉村產業振興的支撐。支持農民工、大中專畢業生、退伍軍人返鄉下鄉,開展創業創新。大力開展職業技能培訓,培育新型職業農民,為鄉村產業振興提供科技和人力支撐。

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